Het budget van een gemeenschappelijke gemeenschap is niet slechts een jaarlijkse boekhoudkundige oefening. Het is een stuurinstrument dat politieke keuzes omzet in financiële stromen, met een specifieke beperking voor intercommunale samenwerkingen: het beheer van bevoegdheden die door de lidgemeenten zijn overgedragen, waarvan de kosten en baten nooit gelijkmatig over het grondgebied worden verdeeld.
Compensatie-toewijzingen en verdeelsleutels voor overgedragen lasten
Wanneer een gemeente een bevoegdheid overdraagt aan de gemeenschappelijke gemeenschap, wordt de historische kostprijs van deze bevoegdheid geneutraliseerd door een compensatie-toewijzing (CT). Het mechanisme is gebaseerd op de evaluatie van de overgedragen lasten door de lokale commissie voor de evaluatie van overgedragen lasten (CLECT), een paritair orgaan waarvan de conclusies de gemeenschappelijke raad bindt.
De moeilijkheid ligt in de initiële berekening. De netto overgedragen lasten (uitgaven min directe inkomsten van de dienst) worden vastgelegd op de datum van de overdracht. Elke latere stijging van de kosten wordt door het intercommunale budget opgevangen, niet door de gemeenten. Als een wegenbevoegdheid op het moment van de overdracht een bepaald bedrag kostte, maar de onderhoudskosten stijgen, neemt de gemeenschap het verschil voor haar rekening zonder automatische herziening van de CT.
De informatie die gepubliceerd is op de officiële website van CC Rhin illustreert hoe een intercommunale samenwerking deze financiële mechaniek leesbaar kan maken voor haar lidgemeenten.
De CLECT kan in bepaalde gevallen de lasten herwaarderen (nieuwe overdracht, terugname van bevoegdheid), maar de vrije herziening van de CT vereist de unanieme goedkeuring van de gemeenschappelijke raad en van elke betrokken gemeenteraad. In de praktijk blijven de CT vaak gedurende de hele termijn vastgelegd, wat leidt tot toenemende ongelijkheden tussen netto bijdragende gemeenten en netto profiterende gemeenten.
Hoofdbudget en aanvullende budgetten van een gemeenschappelijke gemeenschap
Het hoofdbudget dekt de verplichte en optionele bevoegdheden die door de gemeenschap worden uitgeoefend. Het is verdeeld in twee secties: werkingssectie (personeelskosten, algemene kosten, afschrijvingsdotaties, rente op schulden) en investeringssectie (uitrusting, terugbetaling van geleend kapitaal, verstrekte investeringssubsidies).
De industriële en commerciële diensten (water, riolering, afvalinzameling als deze in eigen beheer worden uitgevoerd) hebben aanvullende budgetten. Deze budgetten worden tegelijkertijd met het hoofdbudget goedgekeurd, maar worden er niet mee geconsolideerd. Het evenwicht van elk aanvullend budget moet autonoom worden gewaarborgd, zonder kruisfinanciering vanuit het hoofdbudget (tenzij in uitzonderlijke gevallen die zijn geregeld).
Deze scheiding heeft een directe consequentie voor de leesbaarheid: een gemeenteraadslid dat alleen het hoofdbudget raadpleegt, ziet niet het werkelijke gewicht van de industriële en commerciële diensten. We raden aan om in de bijlage van het debat over de budgettaire oriëntatie een geconsolideerde tabel te presenteren, ook al verplicht geen enkele tekst hiertoe.
Intercommunale inkomsten: fiscaliteit, dotaties en herverdelingsfondsen
De gemeenschappen met een unieke beroepsbelasting (UBB) ontvangen het volledige bedrag van de onroerende voorheffing van bedrijven, de belasting op de toegevoegde waarde van bedrijven en de aanvullende belastingen (TASCOM, IFER) over het gehele intercommunale gebied. Dit systeem is het meest wijdverbreid.
De andere fiscale inkomsten hangen af van het aangenomen systeem. Sommige gemeenschappen ontvangen ook een deel van de belasting op huishoudens (woonbelasting op tweede woningen, aanvullende onroerende belasting).
Wat betreft de dotaties is de belangrijkste de globale werkingsdotatie (DGF) die door de staat wordt verstrekt, die uit twee componenten bestaat:
- De intercommunale dotatie, berekend op basis van criteria zoals bevolking, fiscaal potentieel en fiscale integratiecoëfficiënt (CIF). Hoe meer bevoegdheden een gemeenschap uitoefent die fiscaal zijn, hoe hoger haar CIF en hoe groter haar dotatie.
- De compensatiedotatie, die de verlies van inkomsten neutraliseert die verband houdt met opeenvolgende fiscale hervormingen (verwijdering van het salarisdeel van de beroepsbelasting, en vervolgens van de beroepsbelasting zelf).
- De horizontale herverdelingsfondsen (vooral FPIC), die een deel van de fiscale middelen van de best gedoteerde gebieden herverdelen naar de minder bevoordeelde gebieden. Het bedrag dat wordt geheven of ontvangen, hangt af van het geaggregeerde financiële potentieel van de gehele intercommunale samenwerking.
Verdeling van de kosten van een overgedragen dienst: zichtbaar maken wie betaalt en wie profiteert
De vaak ontbrekende invalshoek in budgetpresentaties betreft de transparantie over de verschillen tussen gemeenten binnen de intercommunale samenwerking. Een bevoegdheid zoals de kinderopvang of het vraaggestuurde vervoer genereert kosten die door alle intercommunale belastingbetalers worden gedragen, maar de dienst komt vooral ten goede aan de gemeenten waar de voorzieningen zijn gevestigd.
Om deze verschillen te objectiveren, zijn er verschillende hulpmiddelen beschikbaar:
- Het jaarlijkse rapport van de CLECT, dat per gemeente het bedrag van de overgedragen lasten en het niveau van de betaalde of ontvangen CT’s gedetailleerd weergeeft.
- De opstelling van dashboards per bevoegdheid, die de werkelijke uitgaven per gemeente waar de dienst is gevestigd uitsplitst en deze uitgaven relateert aan het aantal werkelijke gebruikers (en niet alleen aan de wettelijke bevolking).
- Het gebruik van het financiële en fiscale solidariteitspact, dat een deel van de intercommunale middelen naar de achtergestelde gemeenten kan leiden in de vorm van een gemeenschappelijke solidariteitsdotatie (DSC). De criteria voor de verdeling van de DSC worden vrij vastgesteld door de gemeenschappelijke raad.
Het financiële pact maakt de stromen tussen gemeenten expliciet en verplicht tot een jaarlijkse politieke discussie over territoriale solidariteit. Zonder dit instrument blijven de financiële overdrachten verborgen in de totale begrotingsmassa.
Budgetkalender en aandachtspunten
Het primitieve budget moet vóór 15 april van het betreffende jaar worden goedgekeurd. Het debat over de budgettaire oriëntatie (DOB) moet ten minste twee maanden vóór deze goedkeuring plaatsvinden. Wijzigingsbesluiten kunnen op elk moment na de goedkeuring van het primitieve budget worden genomen. Het aanvullende budget, dat de resultaten van het voorgaande jaar herneemt, wordt goedgekeurd zodra de administratieve rekening van N-1 is afgesloten.
De echte evenwichtsregel vereist dat elke sectie in evenwicht wordt goedgekeurd en dat de terugbetaling van het kapitaal van de schulden wordt gedekt door eigen middelen (niet door leningen). Het is deze regel die de lokale budgetten fundamenteel onderscheidt van het budget van de staat.
De echte stuurkracht blijft de meerjarige prospectie. Het goedkeuren van een evenwichtig jaarlijks budget garandeert niets als de schuld- of netto-spaartraject verslechtert over drie tot vijf jaar. De regionale rekenkamers herinneren regelmatig aan deze eis in hun observatierapporten.
